Con la finalidad de presentar un bloque latinoamericano unido en contra del conflicto, el gobierno argentino retomó la iniciativa del Presidente Venustiano Carranza y propuso una reunión a celebrarse en Buenos Aires los primeros días de enero de 1918.

México aceptó la propuesta y, el 3 de diciembre de 1917, el presidente nombró a Luis Cabrera delegado al Congreso de Neutrales, por su vasta experiencia en la política internacional, como responsable de la salida de las tropas de la expedición punitiva en nuestro país. Tras un largo viaje, el 15 de enero de 1918, la delegación encabezada por Cabrera llegó a tierras argentinas.